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三月滑过，四月已至。
赵顼自春耕大典之后，越来越为百姓所熟悉，凡开封府内外，没有不认识赵顼的百姓。
这给赵顼的出行带来了不小的麻烦，想学一把康熙微服私访，却不可行。
凡是赵顼出宫，开封府的官员不得不紧张一把，倒是让赵顼看到了一副安居乐业的样子。
赵顼也不追究这里面有多少水分，还是继续去李家马场练兵，或是去禁军大营巡视。一个月能待在皇宫的日子占不了几天。
直到内阁宰相递上《变法决议案》，赵顼才在皇宫待了一个月，与众位内阁大臣，探讨变法。
········
崇政殿。
参加变法审议的朝中大臣有：文彦博、富弼、赵抃、吕诲、吴充、冯京、陈升之、韩绛、韩琦、张方平、司马光、范镇、苏辙、张铎、苏颂、熊本、王韶、吕公著、王安石、苏轼、韩维。
除此之外，还有赵顼指定要来旁听的人，有文明学府的人，也有王氏钱庄的人，还有五大富商。有：张载、程颢、范禹祖、沈括、章惇、蔡京、吕嘉问、李战马、王真、徐远明、佟桂、张富。
还有皇室成员：圣母娘娘曹太后、太母娘娘高太后、向皇后、昌王赵颢、贵妃李佩玲。
一共四十人，参加了这次变法审议。审议者，赞同或者反对，并陈述自己的理由和方案。
崇政殿之上，个个心情复杂。曾经反对变法的，鼓吹变法的，变法思路不同的人们，不同阶层的，不同利益的人们都聚集在了这里。
大致可以分为八个派别，以韩琦、王安石、司马光、苏轼为首的四个不同变法观念的变法派，以赵抃为首的反对变法派，以曹太后为首的后宫派，以李战马为首的商人派，以赵顼为首的军权派。
自赵顼任命苏轼为文明学府山长之后，苏轼也打出了自己的变法旗帜，得到了文明学府许多书生的支持。
支持赵顼的军权派，有熊本、王韶等赵顼从小兵提拔起来的将领。熊本、王韶，在历史上是比较有名的，但原本也只是不入流的小官。
无论是谁，都无法否定赵顼为变法走出的第一步。因为不论是那个派别，对赵顼都是十分忠诚，因为赵顼，今日他们才站在了这个位置上。赵顼没有只用一个派别的人，让所有人都能够表达自己观念，让所有人都觉得大有可为。
关键之处，是赵顼一年来的练兵和军制革新，使得赵顼真正做到了手握十六万大军。无论是那个派别都不愿意看到这个崇武重刑的官家，采用武力清洗式的变法。
因为，无论怎么变法，总比官家大杀四方来得好。一旦官家大杀四方，那么朝堂之上，自此以后便是武人的天下了。这让士大夫们不得不妥协。
四月，整整一个月，每天上午，都在崇政殿商讨着。二十多个书记官，把每个人说的每句话都准确地记录下来。经过整理确认，编辑为《新法决议案》。用现代的话说就是宪法。
赵顼声明，若是在新法推行的过程中，遇到新的问题，可以增加议案作为补充，即为《新法补议案》。
《新法决议案》一共分为四大系统，官制、税制、刑制、爵制。
官制，名为内阁公职法，裁并州县、精兵简政，明确职责。
一，全国划分为十五个路，推行路、州（府）、郡、县、乡、里，六级行政系统。分设布政使、督察使、明法使，主持各级行政、监察、司法三个领域，互不统属。
二，中央为内阁多部制，内阁之下设十八部，分为：礼部（典章礼仪），吏部（审官任官考绩），户部（田产户口），工部（水利交通），兵部（征兵、调兵、后勤），刑部（治安），农部（天气预报、土地勘察、屯田），商部（工商管理），法部（司法审判），钱部（发行交子、掌钱财），军部（统兵、练兵），祠部（祭祀），士部（教育），库部（国库），税部（征税），市部（海关、边关贸易），封部（外交），听部（秘密侦查）。
三，废除官职差任官形式，一律以差为准。文武不分途，官吏不划线，具为公职者。公职者以职差命名，不分官品等级。一人一职，不多人一职，也不一职多人。明确职责。吏员亦为公职者，发放俸禄。从根本上解决宋朝吏员没有俸禄的局面和不能升官的局面。
四，采用六六军制，伍伙队营团军六个等级重新整编。全国设十个军镇，三十万边防军。禁卫军十五万，侍卫班直改为铁卫军，三千人。龙卫军三万人。海防军，三个团镇，水师三万人。联防军，全国设十个团镇，共十万人。总兵力为六十万人。
五，设四大学府：文明学府、天工学府、卫国学府、济世学府。凡将兵官吏公职者一律由四大学府卒业生出任。通过科举、技举、武举、医举，自四大学府卒业生中录用公职者。
六，废除荫官和特权，明确职务，渎职免职，永不录用。贪污受贿者，革职问刑。
