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至于未来的台湾大区还是台湾省的行政规划，尽管已经有元老参照旧时空的设置搞出了十五个县两特别市的规划，但是实际上在1632年的台湾，元老院只设置了一个高雄特别市外加一个农垦旅团的建制。大致来说，高雄市市政府管市区，旅团管市区之外的地方。
方案的最后，单独罗列一章，叙述了“为元老服务”的相关设置，如垦丁元老别墅区，日月潭元老度假村，北投元老温泉疗养区等等特别项目。当然了，这纯粹是为了拉好感，这些地方二十年后能不能成为“熟地”都不好说。阿里山地区，实际要等日踞时期修通了爬山铁路才有了旅游价值。他现在写这些，不过是给元老院画个大饼而已。
虽然是画大饼，也得到了魏八尺同志的热烈响应，要说大饼，他比关山跃画的更专业，气魄更大，以至于每次开会，有三分之一的时间大家都在听他的描述“台湾开发计划”。关山跃对此倒是并不反感，谁没有点梦想呢？何况这方案确实撰写的不错。
具体到农业开发这一块，关山跃就现实多了。这次登陆台湾主题是发动机行动。从某种意义来说，是因为要搞发动机行动，需要一个大型的转运基地，台湾开发才会被提上日程，本质上和占领济州的行动是一码事。
在这个前提之下，“开发”只是为了“转运难民”，顺带着再安置部分难民，搞搞农业生产之类。农垦的受重视程度实话说也很有限。关山跃看了看具体任务列表，显然“建设”的成分更大一些。包括新市区和几个大型的难民营地、检疫营和码头。
农业开发只是在发动机行动稳定运转起来之后才会展开－－一开始的披荆斩棘开辟基地的工作并不需要他去干，这都是洪劳军和史大富这些建筑工程方面的元老的事情。等他们将码头建好，道路打通，他率领的农垦旅团才会正式登陆。这可就省了不少力气了。关山跃对D日的往事记忆犹新，一点都不想把这些事再重温一遍。
在亚热带地区开垦是一桩劳民伤财的事，特别是在缺医少药的状态下。从卫生的角度来说，未开发过的热带、亚热带地区，理想的居住地显然是海滨，这是自古以来无数殖民者用生命总结出来的经验，
城市固然可以建造在海滨，海滨却并不适宜农业，海潮对海岸的侵袭和地下水的咸卤化都严重制约农业的发展。在旧时空，台南地区的海堤是在日踞时期才最后建设完工，在此之后，海滨地区才进入了大规模农业开发的时代。
以元老院现在的能力，修筑海堤不啻于痴人说梦。因此，在经过多方咨询和查询资料之后，农委会将高雄的农业生产放在高屏溪流域－－旧称为下澹水溪。之所以叫高屏溪是因为在旧时空它是高雄和屏东之间的行政区域界河。
下澹水溪是台湾的第二大河流，虽然只有短短的171公里，但是流域面积超过三千平方公里，水量充沛，是旧时空高雄和屏东的工农业和生活用水的主要来源。
在台南的农业开发史上，福建移民对高雄地区的农业开发最早就是这一区域展开的，在这里开荒种地，短期内生产多余的粮食供给外地大约做不到，但是一年开荒几万亩，做到高雄地区粮食自给自足还是没问题的。
具体的位置，就是旧时空的风山鸟松大寮这一区域，这里有澄清湖可以灌既。澄清湖旧称大贝湖，东侧还有一个可以调整水量的小贝湖，南侧有凤山溪可以取水。
但是在1837年曹公圳完工前，这里的产量必须看天吃饭，很不稳定。所以想要发展农业，得让曹公圳这个水利设施提前二百年出现。这一区域在19世纪末期灌既的水田有明文记载：6500公顷，在19世纪的正常年景下收获的粮食可以养活三十五万万人。
饭团探书
至于说缺点，那就是这个农业开发区距离高雄市区多少有些偏远了。驻扎在高雄的海陆军难以有效的辐射保卫这一区域，必须有相应的自保自卫能力。
“如果能太太平平的开垦，直接搞几个农场不就是了。还要我们屯垦兵团做什么？这就是武装屯垦的优越性所在。”
要“深入不毛”，卫生问题就得提上议事日程。无论是颜思齐开台，还是郑成功收复台湾，再到清朝大规模的垦殖，甚至日据早期，各种传染病肆虐是影响台湾开发的主要因素。也是元老院当初否定台湾开局的主要因素之一。
